Chiều 5/8, phiên thảo luận ở hội trường về dự án Luật sửa đổi, bổ sung Điều 6 và Phụ lục IV về danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện của Luật Đầu tư. Ảnh: QH

Cần rà soát tổng thể danh mục dựa trên một bộ tiêu chí thống nhất

Đại biểu Quốc hội tỉnh Tây Ninh Phan Thị Mỹ Dung cho biết việc thay thế Phụ lục IV và rà soát cắt giảm danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện trong Dự thảo sửa đổi, bổ sung Điều 6 và Phụ lục IV Luật Đầu tư nhằm cải thiện môi trường đầu tư, giảm bớt thủ tục không cần thiết và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

Đại biểu Dung cho rằng, cần rà soát tổng thể danh mục dựa trên một bộ tiêu chí thống nhất, khách quan áp dụng chung cho tất cả các ngành nghề; tránh phụ thuộc chủ yếu vào chỉ tiêu cắt giảm định lượng hoặc đề xuất riêng lẻ của từng bộ, ngành (vốn dễ dẫn đến xu hướng muốn giữ lại các điều kiện thuộc phạm vi quản lý của mình).

Theo đại biểu Quốc hội tỉnh Tây Ninh, việc đưa một ngành nghề ra khỏi danh mục phải trả lời được các câu hỏi cốt lõi: Ngành nghề đó có còn đáp ứng tiêu chí hạn chế quyền tự do kinh doanh theo Luật Đầu tư (về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng, môi trường) hay không? Mục tiêu quản lý đã được bảo đảm bằng pháp luật chuyên ngành hay chưa? Có thể chuyển từ cơ chế "tiền kiểm" sang "hậu kiểm" được không? Điều kiện kinh doanh đó có thực chất chỉ là tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hay không? Chi phí tuân thủ tác động thế nào đến doanh nghiệp nhỏ, hợp tác xã và hộ kinh doanh?.

Theo đó, đại biểu Dung đề nghị Ban soạn thảo đưa 2 nhóm ngành nghề sau ra khỏi Danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện: Thứ nhất là hoạt động kinh doanh chăn nuôi trang trại. Bởi đây là hoạt động sản xuất kinh doanh thông thường. Các quy định về an toàn dịch bệnh, bảo vệ môi trường, an toàn thực phẩm, phúc lợi động vật đã được điều chỉnh đầy đủ bởi Luật Chăn nuôi, Luật Thú y, Luật Bảo vệ môi trường và hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia.

Đại biểu đề xuất giải pháp nên chuyển hoàn toàn sang quản lý bằng tiêu chuẩn, quy chuẩn và cơ chế thanh tra, kiểm tra, hậu kiểm; không nhất thiết duy trì điều kiện gia nhập thị trường.

Thứ 2 là kinh doanh giống vật nuôi, sản xuất giống cây trồng. Bởi đây về bản chất là hoạt động thương mại và sản xuất. Hệ thống pháp luật chuyên ngành (Luật Trồng trọt, Luật Chăn nuôi, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa...) đã quy định chi tiết từ khâu công nhận giống, khảo nghiệm, lưu hành, ghi nhãn, truy xuất nguồn gốc đến thu hồi, xử lý vi phạm.

Theo đại biểu Dung, các yêu cầu về nhà kho, trang thiết bị, nhân lực... thực chất là điều kiện kỹ thuật, hoàn toàn có thể kiểm tra trong quá trình hoạt động (hậu kiểm). Việc loại bỏ sẽ tránh chồng chéo pháp luật, giảm chi phí tuân thủ, khuyến khích đầu tư quy mô lớn vào nông nghiệp theo tinh thần Nghị quyết số 68 của Đảng.

Tránh tình trạng chồng chéo thủ tục và phát sinh "giấy phép con"

Đồng tình với ý kiến của đại biểu Phan Thị Mỹ Dung, đại biểu Quốc hội tỉnh Tây Ninh Nguyễn Đình Xuân đề nghị Ban soạn thảo tiếp tục rà soát và đưa thêm một số ngành, nghề ra khỏi danh mục này. Việc cắt giảm không phải vì các lĩnh vực đó không quan trọng, mà vì chúng đã được quản lý và kiểm soát chặt chẽ bởi các luật chuyên ngành khác, tránh tình trạng chồng chéo thủ tục và phát sinh "giấy phép con".

Đối với Mục 197 – Kinh doanh chăn nuôi trang trại, đại biểu Xuân cho biết, Luật Chăn nuôi và Luật Thú y đã phân loại rõ 3 quy mô chăn nuôi (nhỏ, vừa và lớn). Trong đó, quy mô vừa và nhỏ chiếm đa số và thực tế không cần thiết phải áp đặt thêm thủ tục cấp phép điều kiện kinh doanh.

Đối với quy mô lớn, Luật Chăn nuôi và Luật Đất đai đã kiểm soát rất chặt chẽ. Cơ sở chăn nuôi bắt buộc phải nằm trong quy hoạch tập trung; quá trình xin chuyển mục đích sử dụng đất hoặc nhận chuyển nhượng đất đều phải trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt và thuyết minh rõ phương án chăn nuôi (nuôi con gì, quy mô ra sao). Sau đó, cơ sở vẫn phải tuân thủ đầy đủ các quy định về an toàn dịch bệnh và bảo vệ môi trường.

Theo đó, đại biểu Xuân đề xuất việc đưa chăn nuôi trang trại vào danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện gây ra sự trùng lặp thủ tục không cần thiết. Đề xuất bãi bỏ ngành, nghề này khỏi danh mục (hoặc tối thiểu là loại bỏ đối với quy mô chăn nuôi vừa và nhỏ).

Đối với Mục 100 và Mục 101 – Sản xuất, kinh doanh giống cây trồng, giống vật nuôi, đại biểu Quốc hội tỉnh Tây Ninh cho biết, cả hoạt động sản xuất lẫn kinh doanh giống cây trồng, giống vật nuôi hiện đều nằm trong danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện.

Đại biểu đề xuất các quy định chuyên môn, điều kiện chất lượng đã được điều chỉnh đầy đủ tại Luật Trồng trọt và Luật Chăn nuôi. Do đó, đề xuất đưa các mục này ra khỏi danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện.

Tương tự như lĩnh vực giống, các quy định về quản lý vật tư nông nghiệp đã được kiểm soát chặt chẽ bởi các văn bản pháp luật chuyên ngành hiện hành. Đại biểu Xuân đề xuất loại bỏ khỏi danh mục để giảm bớt rào cản hành chính cho doanh nghiệp và người dân.